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黨的二十屆三中全會(huì )系統擘畫(huà)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的宏偉藍圖，是新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員。全會(huì )提出了369項重要改革舉措，對未來(lái)5年進(jìn)一步深化改革作出系統謀劃和戰略部署。我們要深入學(xué)習貫徹全會(huì )精神，以更大力度推動(dòng)能源改革，加快規劃建設新型能源體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻能源力量。

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力源泉。黨的十八大以來(lái)，能源行業(yè)緊緊圍繞有效市場(chǎng)、有為政府持續深化改革，主體多元的能源市場(chǎng)結構逐步構建，統一開(kāi)放、競爭有序的能源市場(chǎng)體系逐步完善，靈敏反映市場(chǎng)供需關(guān)系的能源價(jià)格機制逐步形成，科學(xué)高效的能源治理體系逐步建立。當前世界百年未有之大變局深刻演進(jìn)，我國全面開(kāi)啟中國式現代化建設新征程，加快建設新型能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，對進(jìn)一步深化能源體制機制改革提出新要求。

實(shí)現高水平能源安全需要深化改革。能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”，要把能源的飯碗端在自己手里。我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，今后一段時(shí)間，我國能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，但國內油氣資源相對缺乏，可再生能源短期難以大規模可靠替代化石能源，能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平存在短板，實(shí)現高水平能源安全是一項十分艱巨的任務(wù)，必須深化能源體制機制改革，為構建多元清潔、安全高效的能源供應體系提供堅強制度保障。

加快能源綠色低碳轉型需要深化改革。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。黨的十八大以來(lái)，我國能源結構不斷優(yōu)化，到今年8月底，全國新能源裝機規模已超過(guò)煤電，達到12.7億千瓦。2060年前實(shí)現碳中和時(shí)非化石能源占比要從目前的18%提高到80%以上，能源體系面臨結構性變革和系統性重塑，加快構建具有高比例新能源特征的新型電力系統迫在眉睫，必須深化能源體制機制改革，確保能源轉型平穩推進(jìn)。

實(shí)現高效能源資源優(yōu)化配置需要深化改革。黨的十八大以來(lái)，能源領(lǐng)域市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用不斷增強，但地方不當干預時(shí)有發(fā)生，省間壁壘未有效破除，促進(jìn)新能源市場(chǎng)化消納和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制尚未建立，自然壟斷環(huán)節和競爭性環(huán)節監管機制有待健全，必須深化能源體制機制改革，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，打通能源高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

能源改革是經(jīng)濟體制改革的重要內容，深化能源改革、建立適應新型能源體系的體制機制，必須按照黨的二十屆三中全會(huì )要求，把握好改革的重要原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導是深化能源改革必須遵循的首要原則。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視能源發(fā)展，先后作出一系列重要論述和指示批示，2014年提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，為新時(shí)代的能源改革提供了根本遵循。中央全面深化改革委員會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議研究能源改革重大舉措，審議通過(guò)6份能源領(lǐng)域綱領(lǐng)性改革文件。黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出深化能源管理體制改革、加快規劃建設新型能源體系、建設全國統一電力市場(chǎng)等多項改革任務(wù)，為新征程全面深化能源改革指明方向。

把滿(mǎn)足人民美好用能需求作為能源改革的根本宗旨。深化能源改革，要把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題中找準改革的突破口，把社會(huì )期盼、基層經(jīng)驗、群眾智慧充分吸收到改革設計中來(lái)。新時(shí)代十年，我國用能水平大幅提升，歷史性解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。新征程能源改革成果將更多惠及新型城鎮化建設和鄉村全面振興，為人民群眾提供安全可靠、經(jīng)濟高效、綠色普惠的能源和多樣化、高品質(zhì)的用能服務(wù)。

把統籌安全與轉型作為能源改革的核心任務(wù)。深化能源改革，緊緊圍繞能源安全保障與綠色轉型發(fā)展，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，確保傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。守牢能源安全底線(xiàn)，發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，降低高比例新能源發(fā)展對電力系統平衡帶來(lái)的安全風(fēng)險。加快構建新型電力系統，完善綠色能源消費促進(jìn)機制，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協(xié)同、替代關(guān)系，有序實(shí)現對化石能源的可靠替代。

能源行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是國家安全的命脈，能源改革成效關(guān)系到中國式現代化建設進(jìn)程。推動(dòng)能源改革要準確把握黨的二十屆三中全會(huì )的精髓要義，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以加快構建與新型能源體系相適應的體制機制為目標，堅持問(wèn)題導向，統籌能源可持續發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

加快構建能源安全保障機制。立足國情和發(fā)展階段，把握好新能源和傳統能源的協(xié)調平衡，加快構建多元清潔、安全高效的能源供應體系。一是完善能源資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接機制。建立油氣勘探和儲備應急機制，健全煤炭保供和產(chǎn)能儲備制度。發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，推動(dòng)煤電向支撐性、調節性電源轉型。二是健全多能互補、協(xié)同優(yōu)化新機制。推動(dòng)煤炭、油氣和新能源融合發(fā)展，實(shí)現不同能源品種互補互濟有序替代。三是健全現代化能源基礎設施建設運行機制，推進(jìn)電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，強化系統調節能力，提升能源供應鏈韌性和安全水平。四是推動(dòng)能源供給由集中開(kāi)發(fā)、大范圍統一輸配，向區域自平衡和跨區域優(yōu)化配置并重轉變。五是建立能源安全風(fēng)險監測預警機制，強化能源應急能力。

健全能源綠色低碳發(fā)展機制。加快建設新型電力系統，在傳統能源“有序退”的基礎上，推動(dòng)可再生能源先立、早立、快立。一是建立綠色低碳能源開(kāi)發(fā)利用新機制，穩步推進(jìn)大型清潔能源基地建設，實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，提升新能源安全可靠替代能力。二是完善新能源消納和調控政策措施。落實(shí)可再生能源消納責任權重到重點(diǎn)用能單位。深化新能源市場(chǎng)化改革，建立靈敏反映市場(chǎng)供求、合理保障企業(yè)利益的新能源價(jià)格機制。完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價(jià)格機制。三是加快構建與新型電力系統相適應的配電機制，鼓勵發(fā)展虛擬電廠(chǎng)等新業(yè)態(tài)新模式，提升配電環(huán)節清潔能源承載能力。四是健全綠色能源消費制度體系。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建立綠色用能新機制，加快能耗雙控向碳排放雙控轉變，推動(dòng)終端能源消費電、氫、氨等多元清潔替代。高質(zhì)量發(fā)展綠證市場(chǎng)。加快培育綠色能源消費新模式，提升全社會(huì )綠色能源消費水平。

完善經(jīng)濟高效的能源市場(chǎng)機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì )內發(fā)動(dòng)力和創(chuàng )新活力。一是加快建設全國統一電力市場(chǎng)，鼓勵省、區域、省間各類(lèi)市場(chǎng)先行先試，加快實(shí)現電力現貨市場(chǎng)全覆蓋，推動(dòng)跨省跨區電力市場(chǎng)化交易。二是加快形成體現市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格機制，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置和節約利用。三是維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加強自然壟斷環(huán)節監管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。強化市場(chǎng)監管，防止不當行政干預和經(jīng)營(yíng)主體惡意操縱市場(chǎng)，創(chuàng )造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。

建設現代化的能源治理機制。能源高質(zhì)量發(fā)展需要大力推進(jìn)治理能力現代化，實(shí)現能源轉型效率與公平的有機統一。一是健全能源規劃體系。綜合考慮供需格局、市場(chǎng)價(jià)格等因素，提高能源規劃的科學(xué)性、精準度和有效性。二是健全能源標準體系。加強能源領(lǐng)域強制性國家標準體系建設，推動(dòng)能源市場(chǎng)基礎制度統一、能源設施高標準互聯(lián)互通和能源技術(shù)創(chuàng )新融合發(fā)展。三是健全能源法治體系。加快形成以能源法為統領(lǐng)，以能源各領(lǐng)域專(zhuān)項法為主干的“1+N”能源法律制度體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

（作者系國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華）